Почему Госдума хочет запретить притравку собаками диких зверей, а Совет Федерации — против
12.01.2018
В пятницу, 12 января, Госдума создала согласительную комиссию, которая еще раз обсудит законопроект, запрещающий притравочные станции — где охотничьих собак натаскивают на привязанных зверей.
В декабре 2017 года Госдума уже приняла этот законопроект (у него несколько соавторов; один из них — спикер думы Вячеслав Володин), однако его неожиданно отклонил Совет Федерации.
Сенаторы настаивают, что законопроект «убьет охотничье собаководство»; в Госдуме говорят, что не могут допустить «зверского отношения» к диким животным и уверены — вето на законопроект было наложено после вмешательства лобби «высокопоставленных охотников».
Не обидеть пятимиллионную часть лояльного общества
21 декабря 2017 года Госдума РФ приняла в третьем чтении законопроект — поправки в федеральный закон «Об охоте», запрещающие контактную притравку собак.
В пояснительной записке (.pdf) к принятому законопроекту говорится: «В процессе тренировок дикие животные получают серьезные травмы, увечья и зачастую погибают. Для того, чтобы крупный хищник не нанес травм собаке при тренировке, животных калечат (вырывают когти, зубы), морят голодом».
Депутаты предлагали разрешить только бесконтактную притравку — когда собаку и дикого зверя разделяют стекло или сетка. Одним из авторов законопроекта был председатель Госдумы Вячеслав Володин — он лоббировал запрет контактных притравок еще со времени работы первым замруководителя администрации президента в 2012-2016 годах.
Законопроект внесли 6 декабря 2017-го, уже 22 декабря его отправили на утверждение в Совет Федерации. 26 декабря верхняя палата неожиданно отклонила законопроект.Подобное с начала работы Госдумы VII созыва в 2016 году произошло лишь однажды, когда в ноябре 2017 года сенаторы отклонили законопроект о запрете рекламы на платежках за услуги ЖКХ, мотивировав это тем, что закон не должен «такую чушь регулировать».
В верхней палате парламента не было единого мнения о поступившем на утверждение законопроекте.
Заместитель председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Лебедев заявлял «Коммерсанту», что законопроект «убьет охотничье собаководство», поскольку бесконтактная притравка бесполезна, а без охотничьих собак не может быть и «полноценной охоты».
Кроме того, Лебедев предупредил, что закон «может обидеть пятимиллионную часть лояльного государству общества» [имея в виду охотников].
Еще до появления законопроекта Лебедев собирал отзывы из российских регионов — по его словам, «ни от одного субъекта» не было получено согласия, а «около 60 субъектов высказались отрицательно».
23 декабря председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко сказала, что обсудила проект с Вячеславом Володиным и что в нем «найден баланс между зоозащитниками и охотниками»; кроме того проект поддержали два комитета Совета Федерации — по природопользованию (вопреки мнению возглавляющего комитет Владимира Лебедева) и по конституционному законодательству. И все же законопроект был отклонен — с рекомендацией создать согласительную комиссию, которая должна будет найти компромисс между депутатами и сенаторами, в нее войдут по 11 человек от обеих палат.
Как рассказала «Медузе» соавтор законопроекта и вице-спикер Госдумы от «Единой России» Ольга Тимофеева, комиссия будет работать один месяц. «Мы ждем от наших коллег [из Совета Федерации] реальных предложений — кроме эмоций — что нужно в законе поправить, чтобы он был более качественным.
Потому что многие из моих коллег, тех, кто не имеет отношение к охоте — у меня было ощущение, что они даже не читали закон», — сказала Тимофеева. Другой автор законопроекта, Олег Шеин из «Справедливой России» также сказал «Медузе», что при обсуждении законопроекта в Совете Федерации основные аргументы носили эмоциональный характер.«Законопроект воспринимается [членами Федерального собрания] очень лично. Большая часть охотников охотится на птицу и мелких зверей, а количество лицензий, выдаваемых на добычу медведя и других крупных животных [для которой нужно готовить собак на притравочных станциях], ничтожно.
Будет корректно сказать, что закон охватывает интересы не более чем полупроцента от общего числа охотников в стране. В Совете Федерации закон приняли, как направленный против них, потому что там такого рода охотников больше», — сказал он «Медузе».
Шеин прямо связал отклонение законопроекта с усилиями лоббистов; про «жесткий лоббизм со стороны высокопоставленных охотников» сказала в разговоре с «Медузой» и Ольга Тимофеева, отказавшись при этом назвать конкретных людей.
Еще один соавтор законопроекта, член «Единой России» Ольга Савастьянова, в разговоре с «Медузой» объяснила вето со стороны Совета Федерации проще: «У нас разделительная полоса проходит между теми, кто за жестокое обращение с животными, и теми, кто против».
Попробуйте покусать джип, обтянутый шкурой
В СМИ о притравочных станциях активно заговорили в последние два-три года. Издание «Собеседник» в 2015 году писало о них как о «поставленной на конвейер жестокой травле» и приводило историю медведицы Маши, которую, со слов зоозащитников, собаки изранили на притравочной станции «Фрязево» в Московской области.
Про другого медведя — Мотю — рассказала летом 2017 года в интервью «Радио Свобода» президент региональной благотворительной организации «Балтийская забота о животных» Елена Боброва.
По ее словам, на одной из станций в Пермском крае на Мотю натравливали охотничьих и бойцовых собак, которые разорвали ему нос и гениталии, а впоследствии — загрызли насмерть.
Президент центра защиты диких животных «Вита» Ирина Новожилова в 2016 году рассказывала про станцию, на которой лис кормили «половинками тел их же сородичей», а также «прилюдно убили секача [кабана], расчленили, разложили по пакетам». Зоозащитники называют сотрудников станций «палачами», «садистами», «моральными уродами», утверждают, что они морят голодом и ослепляют зверей.
Источник: //www.zoomedvet.ru/news/zakonodatelstvo/pochemu-gosduma-khochet-zapretit-pritravku-sobakami-dikikh-zverey-a-sovet-federatsii-protiv/
Охотничье лобби: кто мешает принять закон о защите животных
Правообладатель иллюстрации Matycin Valeriy/TASS Image caption Принятия закона о защите животных активисты добиваются много лет. В марте 2017 года в 70 городах России прошли акции протеста против жестокого обращения с животными.
Депутаты Госдумы встретились с защитниками животных для обсуждения законопроекта «Об ответственном обращении с животными». Зоозащитники попросили депутатов не откладывать законопроект на осень.
Депутаты же уверяют, что им мешают охотничье лобби и производители препаратов для эвтаназии животных.
Законопроект, за который Госдума впервые ала еще в 2011 году, регламентирует работу приютов и цирков, обращение с опасными собаками, вводит запрет на контактные зоопарки и содержание дома некоторых животных. Он также описывает, как содержать домашних кошек и собак.
Документ предписывает относиться к животным «как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания» и содержит запрет на умерщвление здоровых животных.
Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды подготовил текст проекта закона ко второму чтению еще в начале июня. Однако его рассмотрение несколько раз переносилось, в сам текст вносились правки, а на прошлой неделе в Госдуме объявили, что законопроект отложен до осенней сессии.
Депутатам мешают лоббисты
«Законопроект готов ко второму чтению. Но мы столкнулись с тремя очень мощными лобби. Это лобби производителей кормов для животных, производителей препаратов для эвтаназии животных и самое жесткое — лобби охотников, которые насмерть встали против запрета контактных притравочных станций», — заявила во вторник председатель профильного комитета по экологии Ольга Тимофеева.
Против нормы о контактной притравке животных [тренировке, которая позволяет охотничьей собаке напасть на привязанную дичь] выступили юристы государственно-правового управления (ГПУ) президентской администрации, сообщала газета «Коммерсант», По сведениям издания, это было единственное замечание, которое ГПУ прислало в своем заключении 10 июля.
Законопроект запрещает дрессировку собак и ловчих птиц для охоты любыми способами, которые предусматривают физический контакт с потенциальной целью или могут привести к жестокому обращению с животными.
По данным газеты «Ведомости», среди лоббистов, выступающих против запрета контактной притравки, оказались губернаторы Свердловской и Астраханской областей Евгений Куйвашев и Александр Жилкин.
Контактная притравка используется в промысловой охоте, где сложно обойтись без специально обученных собак, цитировало издание неназванного федерального чиновника.Прописанный в законопроекте переход на бесконтактную притравку вызвал давление со стороны охотничьего сообщества: этот метод дрессировки намного сложнее, но международный опыт свидетельствует о том, что бесконтактная притравка правильнее, сказал «Ведомостям» источник, близкий к руководству Госдумы.
Поправки Кремля
Зоозащитники, которые пришли во вторник на встречу с депутатами, попросили объяснить, каким образом проблема лоббистов решится до осени. Ответственный за законопроект депутат Владимир Панов сказал, что для этого «надо, чтобы вышли журналисты».
По словам депутатов, принятию закона летом мешает также необходимость написать для него подзаконные акты.
С момента публикации на сайте Госдумы в начале июня в текст законопроекта уже был внесен ряд правок. Как писал «Коммерсант», последний вариант документа учитывает требования, полученные ранее из государственно-правового управления президентской администрации.
После последнего обновления в законопроекте было расширено понятие «потенциально опасные собаки»: перечень опасных пород должно определить правительство, но строгие правила их содержания будут распространяться и на их помеси.
Выгуливать потенциально опасных собак без поводка и намордника будет запрещено вне зависимости от места прогулки. Исключение — собственная огороженная территория владельца, на которой есть предупреждающая надпись.
Image caption Зоозащитники пикетируют Госдуму, опасаясь, что законопроект может так и остаться непринятым
Правки внесли и в правила, касающиеся выгула всех остальных домашних животных. Предыдущая версия закона обязывала владельцев надевать на своих питомцев ошейники с контактами хозяев. Теперь этого требования в документе нет.
В законопроекте содержится пункт об обязанности хозяев убирать за своими животными на улице. Во второй версии, правда, не написано, что это надо делать незамедлительно. Из текста также исчез пункт, обязывающий владельцев «принимать меры к недопущению самостоятельного выхода домашних животных из мест содержания».
«Мы потеряем закон»
Защитники животных выступают за то, чтобы документ был принят как можно скорее. «Мы хотим жить в гуманной стране, и чтобы наши дети жили в такой стране», — объяснили они свою позицию. Больше всего они боятся того, что в итоге документ не примут вообще.
По мнению участников встречи, отдавать законопроект на откуп правительству, не приняв его во втором чтении, опасно. Предполагалось, что правительство к третьему чтению разработает подзаконные акты — такие, например, как список опасных пород собак и перечень животных, запрещенных .
«Потом будет предвыборный год, всем будет не до того, мы так потеряем закон», — эмоционально обратилась к депутатам одна из защитниц животных.
В качестве примера быстрого принятия законопроекта они привели закон о реновации, принятый в трех чтениях без подзаконных актов. Депутаты не нашли, что ответить на этот аргумент.
В связи с этим участники встречи попросили Госдуму принять законопроект во втором чтении сейчас, а на осень перенести только третье. Однако депутаты сказали, что по процедуре это уже невозможно — весенняя сессия заканчивается 21 июля, и вся работа продолжится в правительстве.
Пикетировавшие здание Госдумы активисты сказали, что тогда пойдут пикетировать Белый дом. Депутаты в ответ пообещали им рассмотреть законопроект в первоочередном порядке в начале осенней сессии в сентябре.Закон о защите животных пытаются принять семь лет
Документ, который вот уже месяц пытается рассмотреть во втором чтении нижняя палата парламента, был внесен еще в 2010 году. Тогда авторами инициативы выступила группа из 15 депутатов, в том числе Владимир Мединский, Николай Расторгуев, Владимир Пехтин и Мартин Шаккум.
В марте 2011 года законопроект прошел первое чтение, однако потом лежал в думе без движения.
В ноябре 2016 года Владимир Путин потребовал вернуться к обсуждению этого закона.
«Отсутствие норм и правил в этой сфере [обращение с бездомными животными] чревато ухудшением санитарной ситуации, а в отдельных вопиющих случаях выливается в жестокое, бесчеловечное отношение к животным. Насколько я знаю, законопроект на эту тему прорабатывается в парламенте, однако до сих пор он находится там без движения», — заявлял президент.
«Грубо говоря, все, что было в первом чтении, будет зачеркнуто и забыто. По сути, закон пишется заново», — сказал в интервью «Коммерсанту» спецпредставитель президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов.
По его словам, в российском законодательстве впервые будет зафиксировано, что животное может испытывать чувство страха. «А до этого-то у нас животное считалось вещью… Впервые в стране создается совершенно новая для нас сфера правового регулирования», — заявил Иванов.
Глава комитета по экологии Ольга Тимофеева в начале июня говорила, что именно спецпредставитель президента «помогал разбираться с этими вопросами».
Как скоро одобренный депутатами вариант закона дойдет до Совета Федерации, неясно. До третьего чтения по новому регламенту должны быть разработаны все необходимые подзаконные акты, а в случае с этим законопроектом их слишком много, сказал источник Русской службы Би-би-си в профильном комитете Госдумы.
Источник: //www.bbc.com/russian/features-40644905
Контактную тренировку собак разрешат. Но только в охотничьих угодьях
На втором заседании согласительной комиссии по закону о тренировке охотничьих собак, которое прошло 25 января, депутаты и сенаторы решили, что натаскивать собак на зверя можно только в охотничьих угодьях и только способами, не допускающими жестокого обращения с животными.
Варварские методы дрессировки — вне закона
Закон, запрещающий контактную притравку собак и ловчих птиц, был принят Госдумой 21 декабря. Согласно поправкам, запрещается дрессировка псов контактным методом, а обучение их охоте разрешается осуществлять через сетку или стекло и только в охотничьих угодьях. Таким образом, вне закона оказались притравочные станции, где используют варварские методы дрессировки животных.Читайте по теме
Сенаторы, выступая категорически против жестокого обращения с животными, согласились, что дрессировку нужно осуществлять только в охотничьих угодьях. Но при этом они считают, что полный запрет контактной притравки уничтожит охотничье собаководство.
После бурной дискуссии на пленарном заседании 26 декабря Совет Федерации отклонил закон и предложил создать согласительную комиссию по его доработке.На первом заседании этой комиссии, которое прошло 16 января в Госдуме, депутаты и сенаторы обсудили спорные моменты и наметили встречи с представителями экспертного сообщества, чтобы обсудить вопрос подготовки норных собак и ловчих птиц.
Норные собаки будут обучаться через ограждение
На следующем заседании комиссии 25 января парламентарии серьёзно продвинулись в работе над законом.
«Мы подписывали согласованные тексты, которые устраивают обе стороны», — сказал глава Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
Депутаты и сенаторы сошлись во мнении, что жестокое обращение с животными в любом случае недопустимо. Если животное ограничено в движении, не может сопротивляться, допускается только подготовка собак с использованием ограждений.
Например, дрессировка норных собак будет осуществляться через сетку или стекло. «При этом если медведь бежит по чистому полю, может сопротивляться и никак не ограничен, это является охотой, и мы здесь не можем каким-либо образом ограничивать действия охотника с собакой», — сказал депутат.
На том, чтобы разрешить контактную дрессировку, настояли сенаторы.
Зампред Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Лебедев подчеркнул, что если зверь находится в состоянии естественной свободы, то подготовка собаки должна проходить в условиях, приближенных к условиям охоты.
«Если кабан в большом вольере, у него всё в порядке со здоровьем, с клыками, он может свободно передвигаться, то в этом случае собака должна иметь непосредственное взаимодействие с животным, — сказал он. — А если зверь ограничен в своей свободе и обороноспособности, в этом случае нужно использовать ограждающие конструкции».
Сенаторы предложили исключить из закона слово «закреплённые», так как не все охотники в состоянии оплатить подготовку собаки на закреплённых территориях.
На первом заседании комиссии некоторые депутаты посчитали, что контактная притравка создаёт угрозу и для дикого животного, и для самой собаки. Но большинство участников согласительной комиссии утверждают, что собака, которой предстоит охотиться, должна на деле понять, что такое дикий зверь, и даже «получить от него тумаков».
После вступления в силу закона решится проблема, которая волнует зоозащитное сообщество, — существование притравочных станций. «Их быть не должно, при этом мы даём возможность для нормальной деятельности охотников», — подчеркнул Николай Николаев.
Притравочные станции подпадают под статью УК о жестоком обращении с животными, и владельцы этих станций могут получить пятилетний тюремный срок.
В изначальной версии закона говорилось, что дрессировка может проходить только в закреплённых охотничьих угодьях. Сенаторы предложили исключить из закона слово «закреплённые», так как не все охотники в состоянии оплатить подготовку собаки на закреплённых территориях.
Ловчих птиц будут дрессировать по старым правилам
Читайте по теме Законом о притравке не будет регулироваться деятельность, связанная с подготовкой ловчих птиц. Сенаторы отметили, что закон в его прежнем виде затруднит работу служб, которые используют соколов и ястребов для охраны аэропортов и других объектов.
«Птиц готовят только в части возврата к охотнику, а не тренируют их охотничьи качества», — сказал Николай Николаев.
В течение недели парламентарии провели консультации с различными охранными службами и охотниками, которые занимаются соколиной охотой, сами съездили посмотреть на процесс подготовки и договорились, что не будут затрагивать этот вопрос в законе.
Согласительная комиссия пришла к выводу, что ряд вопросов требует дополнительных консультаций, сообщил Николай Николаев. Нужно определиться, например, возможно ли использовать термин «обучение» для собак охотничьих пород. Ещё один вопрос: должно ли Правительство конкретно указать в подзаконных актах, что это за породы.
По этой теме потребуются консультации. После региональной недели парламентарии подготовят обновлённый текст закона с учётом позиций сенаторов.Владимир Лебедев подчеркнул, что субъекты Федерации должны внести соответствующие изменения в местные законы, так как у регионов есть полномочия выдавать разрешения на разведение животных и на их вольерное содержание.
Источник: //www.pnp.ru/social/kontaktnuyu-pritravku-sobak-razreshat-no-tolko-v-okhotnichikh-ugodyakh.html